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刘亦菲-文明和旅游部对《文明产业促进法(草案征求意见稿)》揭露征求意见

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摘要
【文明和旅行部对《文明工业促进法(草案寻求定见稿)》揭露寻求定见】国家将促进文明工业展开归入国民经济和社会议开规划,并拟定促进文明工业展开的专项规划,发布文明工业展开教导目录,促进文明工业结构调整和布局优化。促进文明工业区域和谐展开,鼓舞东部区域同中西部区域展开文明工业协作和帮扶,支撑文明企业在西部区域出资文明工业。(证券时报)

  文明和旅行部对《文明工业促进法(草案寻求定见稿)》揭露寻求定见。国家将促进文明工业展开归入国民经济和社会议开规划,并拟定促进文明工业展开的专项规划,发布文明工业展开教导目录,促进文明工业结构调整和布局优化。促进文明工业区域和谐展开,鼓舞东部区域同中西部区域展开文明工业协作和帮扶,支撑文明企业在西部区域出资文明工业。

  根据定见稿,县级以上公民政府应当根据文明工业展开需求,将文明工业用地归入疆土空间规划,有用保证文明工业设备、项目用地需求。国家鼓舞运用搁置设备、盘活存量建造用地展开文明工业。国务院自然资源主管部分应当完善文明设备用地类型,添加建造用地复合运用要求,保证文明工业展开。

  关于对《文明工业促进法(草案寻求定见稿)》揭露寻求定见的布告

  根据中心关于加速拟定文明工业促进法的布置,文明和旅行部会同相关部分于2015年启动了文明工业促进法起草作业,组成了起草领导小组、作业小组和专家咨询组,经过屡次会集起草、调研证明、寻求定见和修正完善,构成了《文明工业促进法(草案寻求定见稿)》(以下简称草案寻求定见稿)。根据立法作业要求,现将草案寻求定见稿全文发布,寻求社会各界定见。有关单位和各界人士如对草案寻求定见稿有修正主张,可在2019年7月28日前,经过以下方法提出定见:

  (一)经过信函方法将定见寄至:北京市朝阳门北大街10号文明和旅行部方针法规司(邮政编码:100020),并请在信封上注明“文明工业促进法寻求定见”字样。

  (二)经过电子邮件方法将定见发送至:fgc@mct.gov.cn。

  附件:《文明工业促进法(草案寻求定见稿)

  文明和旅行部

  2019年6月27日

  附件

  文明工业促进法(草案寻求定见稿)

  目录

  第一章总则

  第二章发明出产

  第三章文明企业

  第四章文明商场

  第五章人才保证

  第六章科技支撑

  第七章金融财税扶持

  第八章法令责任

  第九章附则

  第一章总则

  第一条 【立法意图】为促进文明工业健康继续展开,满意公民神往美好日子的精力文明需求,建造社会主义文明强国,拟定本法。

  第二条 【调整规模】本法所称文明工业,是指以文明为中心内容而进行的发明、出产、传达、展现文明产品和供给文明服务的运营性活动,以及为完成上述运营性活动所需的文明辅助出产和中介服务、文明配备出产和文明消费终端出产等活动的调集。

  前款所称运营性活动的类别包括内容发明出产、构思设计、资讯信息服务、文明传达途径、文明出资运营、文明文娱休闲等。

  第三条 【展开方针】国家坚持以公民为中心,坚决文明自傲,坚持我国特色社会主义文明展开路途,坚持为公民服务、为社会主义服务,坚持百家争鸣、百家争鸣,坚持发明性转化、立异性展开,坚持宏扬社会主义中心价值观,坚持社会效益优先、社会效益与经济效益相一致,推进文明工业高质量展开。

  第四条 【规划展开】国家将促进文明工业展开归入国民经济和社会议开规划,并拟定促进文明工业展开的专项规划,发布文明工业展开教导目录,促进文明工业结构调整和布局优化。

  第五条 【文明立异】国家鼓舞文明工业内容、技能、业态等方面的立异,营建有利于出现文明精品和人才的社会环境。

  第六条 【部分责任】国务院文明和旅行主管部分、播送电视主管部分、工业和信息化主管部分和国家网信部分、国家新闻出书(版权)主管部分、国家电影主管部分依照本法及相关法令法规和部分责任担任本范畴文明工业促进作业;国务院其他有关部分在各自责任规模内担任文明工业促进相关作业。

  县级以上当地公民政府文明和旅行主管部分、播送电视主管部分、工业和信息化主管部分和当地网信部分、当地新闻出书(版权)主管部分、当地电影主管部分依照本法及相关法令法规和部分责任担任本范畴文明工业促进作业;县级以上当地公民政府其他有关部分在各自责任规模内担任文明工业促进相关作业。

  第七条 【工作安排】国家鼓舞和支撑文明工业工作安排建造,教导树立文明工业全国性工作安排。

  文明工业工作安排依法拟定工作自律规范,根据规章展开事务活动,加强工作品德教育,维护其成员的合法权益。

  第八条 【交融展开】国家鼓舞文明工业与科技及其他国民经济相关工业交融展开,拓宽文明工业展开广度和深度,发挥文明工业在国民经济和社会议开中的重要效果。

  第九条 【区域展开】国家促进文明工业区域和谐展开,鼓舞东部区域同中西部区域展开文明工业协作和帮扶,支撑文明企业在西部区域出资文明工业。

  第十条 【合法运营】从事文明工业活动的公民、法人和不合法人安排应当依法运营、依法交税。

  第十一条 【内容合法】任何安排和个人发明、出产、传达、展现文明产品和供给文明服务,应当恪守宪法和法令法规,恪守公共秩序,尊重社会公德,不得危害国家一致、主权和领土完好,不得危害国家安全、荣誉和利益,不得宣传恐怖主义、极端主义,不得违背国家民族宗教方针、鼓动民族仇视、损坏民族联合,不得曲解、美化、亵渎、否定英豪勇士业绩和精力,不得宣传邪教、迷信、淫秽、赌博、暴力、吸毒和唆使违法,不得危害未成年人身心健康,不得危害别人声誉、隐私、知识产权和其他合法权益。

  第二章发明出产

  第十二条 【发明准则】国家尊重和保证公民、法人和不合法人安排的发明自由,激起全民族文明立异发明生机,寻求真善美,抵抗假恶丑,发明出产和供给健康向上、质量优异、品种丰厚、业态多样的文明产品和服务。

  第十三条 【鼓舞发明】国家重点鼓舞和支撑发明以下优异著作:

  (一)歌颂党、歌颂祖国、歌颂公民、歌颂英豪的;

  (二)宏扬社会主义中心价值观的;

  (三)传承中华优异传统文明、承继革新文明、展开社会主义先进文明的;

  (四)促进未成年人健康成长的;

  (五)推进科学教育事业展开和科学技能遍及的;

  (六)促进中华文明与国际其他文明沟通互鉴的;

  (七)其他契合国家支撑方针的优异著作。

  第十四条 【发明立异】国家鼓舞和支撑归纳运用文明表达方法进行发明,支撑多种文明艺术体裁、体裁、方法、风格、门户的探究和立异。

  第十五条 【精品战略】国家实施文明精品战略,科学编制专项发明规划,履行严峻发明工程项目,举行文明精品展演展播展览展现活动,发明出产思维精深、艺术精深、制作精巧相一致的精品佳作。

  国家树立科学合理的文明艺术著作点评体系、文明艺术评奖机制,鼓舞展开文明艺术谈论。

  第十六条 【发明便当】国家倡议发明人员深入日子、扎根公民、靠近实践,不断进行日子的堆集和艺术的提炼。

  县级以上公民政府及有关部分应为发明人员考察日子、挂职锻炼、采风发明供给必要的作业条件和效果展现途径。

  国家鼓舞和支撑文联、作协、记协等文明范畴公民团体充分发挥联合引导、联络和谐、服务办理、自律维权等功能,依法维护发明人员权益。

  第十七条 【基金支撑】国家发挥现有专门基金的效果,赞助文明艺术、哲学社会科学等发明活动。

  第十八条 【支撑传达】报纸、期刊、图书、音像制品、电子出书物、播送、电视、互联网等载体,剧场、影院、书店等场所,博物馆、图书馆、美术馆、文明馆等安排应当大力传达优异著作。

  第十九条 【培养根底】各级各类校园应当完善中华优异传统文明教育,加强审美教育,进步文明鉴赏水平,发挥国民教育在文明传承立异中的根底性效果。

  第二十条 【学术体系建造】国家鼓舞和支撑深入研讨阐释中华文明的历史渊源、展开头绪、根本走向,传承中华优异传统文明,构建有我国见识、我国特色的思维体系、学术体系和言语体系,推进中华民族文明基因与今世文明相习惯、与现代社会相和谐。

  第二十一条 【立异手法】国家鼓舞发明出产与数字化、网络化、智能化的新技能、新运用、新业态、新方式有机交融,丰厚发明出产手法和体现方法,拓宽发明出产空间。

  国家鼓舞和扶持优异网络文明著作的发明,培养和扶持优异网络文明发明、出产、传达和谈论人才。

  第二十二条 【构思设计】国家活跃推进构思设计服务业展开,丰厚构思设计文明内在,促进构思设计产品的生意和效果转化,进步制作业和现代服务业的文明含量和附加值。

  第二十三条 【传统工艺复兴】国家鼓舞和支撑加强对传统工艺的传承维护和开发立异,鼓舞在坚持优异传统的根底上,推进手艺技艺与现代科技、工艺配备、构思设计的有机交融,推进传统工艺走进现代日子。

  第二十四条 【促进文旅交融】国家鼓舞和支撑依托旅行资源发明出产丰厚多彩的文明产品,进步旅行的文明内在,推进文明工业与旅工作的深度交融。

  第二十五条 【境外推行】国家支撑合适对外传达的优异文明产品和服务的发明出产、翻译、国际协作制作,归纳运用交际、旅行、商务、教育等对外沟通途径,展开优异文明产品和服务境外推行、营销活动。

  第二十六条 【质量办理】国家树立健全文明产品和服务的质量规范与监测、办理体系,引导公民、法人和不合法人安排发明出产和供给启迪思维、温润心灵、熏陶人生、健康向上的文明产品和服务。

  第三章文明企业

  第二十七条 【企业主体】国家鼓舞公民、法人和不合法人安排依法树立文明企业,尊重各类文明企业的商场主体位置和自主运营权,保证其合法权益,营建公正竞赛的展开环境。

  第二十八条 【行政许可】公民、法人和不合法人安排从事文明工业活动,依法需求获得相关行政许可的,应当获得行政许可。

  第二十九条 【社会责任】文明企业应当据守中华文明态度,自觉宏扬和饯别社会主义中心价值观,自觉维护国家文明安全和社会公共利益,充分考虑未成年人身心展开特色,维护社会公序良俗,承当社会责任和品德责任。

  第三十条 【国企国资】国有文明企业应当安身主业,稳固并展开内容出产优势和传达主途径优势,发挥对文明工业展开的主导和引领效果。

  国家树立健全管人管事管资产管导向相一致的国有文明资产办理体制,完善国有文明企业社会效益和经济效益归纳查核点评机制,树立查核结果与薪酬分配等挂钩的准则,进步国有文明资产运用功率,保证国有文明资产安全和完好。

  第三十一条 【参加公共服务】国家采纳向社会力气购买服务等方法,鼓舞和引导文明企业参加公共文明服务体系建造、文明遗产维护传承运用等活动。国务院文明和旅行主管部分、播送电视主管部分和国家网信部分、国家新闻出书(版权)主管部分、国家电影主管部分、国务院文物主管部分担任会同国务院财务部分拟定面向社会力气购买公共文明服务的目录。

  第三十二条 【企业集聚】有条件的当地公民政府及有关部分应当根据国民经济和社会议开规划、疆土空间规划、文明工业展开规划布局,规范引导文明工业园区建造,促进文明企业集聚展开。

  第三十三条 【用地支撑】县级以上公民政府应当根据文明工业展开需求,将文明工业用地归入疆土空间规划,有用保证文明工业设备、项目用地需求。

  国家鼓舞运用搁置设备、盘活存量建造用地展开文明工业。

  国务院自然资源主管部分应当完善文明设备用地类型,添加建造用地复合运用要求,保证文明工业展开。

  第三十四条 【服务保证】有条件的当地公民政府可出台相关方针,鼓舞企业科学规划建造文明工业根底设备和公共服务途径,为文明企业供给出产运营场所和训练教导、信息咨询、金融、知识产权等服务。

  第三十五条 【品牌建造】国家鼓舞和支撑文明企业的品牌培养和推行。

  国家树立和完善文明企业无形资产点评、挂号、保管、流通体系。

  第四章文明商场

  第三十六条 【商场体系】国家构建一致敞开、竞赛有序、诚信遵法、监管有力的现代文明商场体系,发挥商场在文明资源配置中的活跃效果。

  第三十七条 【产品和要素商场】国家培养和展开各类文明产品和要素商场,消除区域切割和工作壁垒,鼓舞建造传输快捷、互联互通、城乡贯穿、安全可控的文明传达体系,促进文明产品和人才、产权、技能、信息等文明出产要素合理活动。

  第三十八条 【文明消费】国家营建杰出的文明消费环境和气氛,改进文明消费条件,培养新式文明消费方式,引导和促进文明消费。

  第三十九条 【价格办理】文明产品和服务价格首要经过商场竞赛构成,一起更好发挥政府在价格构成、运转中的引导效果。运营者定价应当遵从公正、合法、合理和诚笃信誉的准则,根据出产运营本钱和商场供求情况确认。特别文明产品和服务应遵从其相应的价格办理机制。

  第四十条 【中介服务】国家鼓舞展开文明中介服务,健全文明生意署理、点评、司法、判定、公证、出资、稳妥、担保、拍卖等中介服务安排。

  第四十一条 【商场秩序】国家维护文明商场秩序,鼓舞和维护公正竞赛,阻止独占和不正当竞赛行为,纠正打乱商场行为,净化文明商场环境。

  第四十二条 【诚信运营】公民、法人和不合法人安排从事文明工业活动应当恪守社会公德、商业品德,诚笃守信,承受社会公众监督;不得从事虚伪生意、虚报瞒报销售收入、虚拟商场点评信息,不得在供给文明产品和服务过程中诈骗顾客或过度炒作,打乱文明商场秩序。

  第四十三条 【诚信体系】国家树立文明商场诚信体系,构建守信鼓舞和失期惩戒机制。

  国家鼓舞征信安排、信誉评级安排等展开针对文明企业的信誉产品和服务,鼓舞展开第三方信誉点评事务。

  第四十四条 【商场监管】县级以上公民政府及有关部分加强对文明商场的日常监督办理,刘亦菲-文明和旅游部对《文明产业促进法(草案征求意见稿)》揭露征求意见推进文明商场归纳法令,进步文明商场技能监管水平,对违背有关法令、行政法规的文明商场运营活动实施处置,维护文明企业和顾客合法权益。

  第四十五条 【知识产权维护】县级以上当地公民政府担任知识产权行政办理和法令的部分应当采刘亦菲-文明和旅游部对《文明产业促进法(草案征求意见稿)》揭露征求意见纳办法,加强文明工业知识产权发明、运用、维护、办理、服务,依法查处侵权行为。

  第五章人才保证

  第四十六条 【人才方案】国家应当以文明工业展开需求为导向,培养和扶持内容发明出产专门人才,出资运营、企业办理、交融展开、网络信息服务等方面立刘亦菲-文明和旅游部对《文明产业促进法(草案征求意见稿)》揭露征求意见异型技能人才、紧缺专门人才。

  第四十七条 【校园培养】国务院教育主管部分和人力资源社会保证主管部分应当活跃推进文明工业及相关学科专业建造,支撑有条件的高等校园、中等工作校园、技工校园开设与文明工业相关的专业和课程,采纳多种方法培养习惯文明工业展开需求的人才。

  第四十八条 【社会培养】国家鼓舞社会力气参加文明工业人才培养,培养社会化文明工业人才教育安排、训练安排。

  国家鼓舞从事文明工业的法人和其他安排加强与校园的沟通协作,参加相关人才培养,并为师生实践实习供给岗位。

  第四十九条 【人才机制】国家健全契合文明工业人才特色的发现、运用、点评、活动、鼓舞和储藏机制,鼓舞采纳签约、项目协作、知识产权入股等多种方法集聚文明工业人才,鼓舞刘亦菲-文明和旅游部对《文明产业促进法(草案征求意见稿)》揭露征求意见多途径引入海外优异文明人才。

  第五十条 【人才办理】国务院人力资源社会保证主管部分和其他相关部分应当树立健全科学的文明工业人才分类点评体系,激起人才立异创业生机。

  第六章科技支撑

  第五十一条 【文明科技交融】国家鼓舞发挥科技在文明工业范畴立异展开中的效果,推进文明和科技深度交融,进步文明工业科技支撑水平。

  国务院科技主管部分支撑文明工业支撑技能的研讨与开发,鼓舞文明企业运用高新技能。

  第五十二条 【技能立异体系】国家树立以企业为主体、商场为导向、产学研深度交融的文明科技立异体系,支撑产学研战略联盟和公共服务途径建造,促进文明工业范畴科技效果转化。

  第五十三条 【资源数字化】国家推进文明资源数字化,分类收集整理文明遗产数据,标示中华民族文明基因,建造文明大数据服务体系,鼓舞公民、法人和不合法人安排依法开发运用,将中华文明元素和标识融入内容发明出产、构思设计以及城乡规划建造、生态文明建造、制作强国、网络强国和数字我国建造。

  第五十四条 【培养新业态】国家鼓舞和支撑培养根据大数据、云核算、物联网、人工智能等新技能的新式文明业态,展开数字构思、才智广电、网络视听、数字出书、动漫游戏、绿色印刷等新式文明工业,推进与相关新式工业彼此交融。

  第五十五条 【改造传统工业】国家鼓舞和支撑科技在出书发行、播送影视节目制作和传输、演艺文娱、印刷仿制、广告服务、会议服务等传统文明工业中的运用,推进传统文明工业内容发明、传达方法和体现手法等方面立异,促进传统文明工业转型晋级。

  第五十六条 【配备制作业】国家鼓舞和支撑文明配备制作业展开,支撑内容制作、传输和运用的相关设备、软件和体系的研制及工业化,进步技能立异才能和体系解刘亦菲-文明和旅游部对《文明产业促进法(草案征求意见稿)》揭露征求意见决方案才能,进步文明中心技能配备制作水平。

  第五十七条 【技能规范】国务院规范化主管部分及有关主管部分应当推进文明工业规范化建造,拟定和完善文明工业技能规范,鼓舞和支撑企业、工作安排、科学研讨安排、学术团体等参加工作规范、国家规范和国际规范的拟定,强化文明工业规范的实施与监督。

  第五十八条 【技能点评】国家实施文明工业关键技能运用安全点评准则,对或许影响国家安全关键技能的运用拟定有用应对办法。

  第七章金融财税扶持

  第五十九条 【金融服务体系】国家树立健全多层次、多元化、多途径的文明工业金融服务体系,完善金融支撑文明工业展开的相关机制,推进文明资源与金融本钱有用对接。

  第六十条 【直接融资】国家鼓舞金融安排为从事文明工业活动的公民、法人和不合法人安排供给融资服务,依法展开与文明工业有关的知识产权质押融资事务,在依法合规、危险可控、商业可继续的前提下,加大对文明工业根底设备建造和改造的金融支撑力度。

  国家鼓舞融资担保安排依法向从事文明工业活动的公民、法人和不合法人安排供给融资担保,经过银担协作、再担保、稳妥等方法合理涣散融资危险。

  第六十一条 【直接融资】国家鼓舞契合条件的各类文明企业运用多层次本钱商场直接融资。

  第六十二条 【稳妥服务】国家鼓舞稳妥安排依法开发习惯文明工业展开需求的稳妥产品。

  第六十三条 【消费金融】国家鼓舞和支撑金融安排开发新式文明消费金融服务方式。

  第六十四条 【用汇保证】国家依法保证公民、法人和不合法人安排从事文明对外贸易、跨境融资和出资等合理用汇需求。

  第六十五条 【财务扶持】国家根据不同阶段和时期文明工业的展开情况,结合财力情况和经济社会议开需求,归纳考虑、统筹安排财务资金对文明工业的支撑,对财务资金全面实施预算绩效办理,并加强对运用情况的审计监督。

  有条件的县级以上当地公民政府能够根据实践需求在本级政府预算中统筹安排财务资金支撑文明工业展开。

  第六十六条 【文明本钱出资】国务院和省级公民政府应当根据需求组成或改组国有文明本钱出资运营公司,支撑主干文明企业并购重组,支撑小微文明企业立异展开。

  第六十七条 【税收扶持】国家根据税法规则实施促进文明工业展开的税收优惠方针。

  第八章法令责任

  第六十八条 【不尽职责任】县级以上当地公民政府及县级以上有关部分应当实在实行引导文明工业展开的责任,把牢内容导向和运营方向。未实行本法规则责任的,由其上级机关或监察机关责令期限改正;情节严峻的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处置。

  第六十九条 【不尽职责任】违背本法规则,当地各级公民政府和县级以上有关部分,有下列行为之一的,由其上级机关或许监察机关责令期限改正;情节严峻的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处置;构成违法的,依法追查刑事责任:

  (一)侵吞、移用、截留、克扣支撑文明工业展开相关财务资金、基金的;

  (二)运用职务便当收受别人资产或许其他优点的;

  (三)违背相关法令、行政法规进行批阅活动的;

  (四)搅扰文明企业正常运营活动的;

  (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的景象。

  第七十条 【商场主体责任追查】公民、法人和不合法人安排违背本法规则,有下列行为之一的,由县级以上有关主管部分根据各自责任予以正告、没收违法所得;违法所得五万元以下的,并处违法所得五倍以下的罚款;违法所得五万元以上的,并处五倍以上十倍以下的罚款;情节严峻的,责令停产歇业、暂扣或撤消许可证或营业执照;构成违法的,依法追查刑事责任:

  (一)出产、供给含有法令、行政法规清晰制止内容或严峻违背公序良俗内容的文明产品和服务的;

  (二)不合法传达文明产品和供给文明服务的;

  (三)违背有关规则,私行从事文明工业活动的;

  (四)违背有关规则,打乱文明商场秩序的;

  (五)假造、变造或不合法租借、出借、生意相关许可证、同意或许证明文件,或许以其他方法不合法转让本法规则的许可证、同意或许证明文件的;

  (六)骗得国家文明工业优惠方针支撑的;

  (七)在供给文明产品和服务过程中诈骗顾客、从事虚伪生意、虚报瞒报销售收入、虚拟商场点评信息的;

  (八)侵略别人知识产权等合法权益的;

  (九)其他违背法令、行政法规行为的。

  有关法令、行政法规还有规则的,从其规则。

  第七十一条 【失期惩戒】文明企业及其直接责任人遭到行政处置和惩罚的,处置信息按国家有关规则由法令部分对外公示,对严峻违法失期主体由县级以上公民政府有关主管部分实施联合惩戒。

  第七十二条 【传达约束】文明产品和服务的男女亲主创人员因违法遭到刑事处置,形成恶劣社会影响的,县级以上公民政府有关主管部分能够采纳办法,约束相关文明产品和服务在必定期限内进入传达范畴。

  第七十三条 【其他追责景象】违背本法规则,危害他公民事权益的,依法承当民事责任;构成违背治安办理行为的,由公安机关依法给予治安办理处置;构成违法的,依法追查刑事责任。

  第九章附则

  第七十四条 【外资准入】境外出资者在中华公民共和国境内出资文明工业,依照国家有关规则履行。

  第七十五条 【实施日期】本法自 年 月 日起实施。

(文章来历:证券时报)

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